Was ist 2015 in der sogenannten Migrationskrise passiert? Wie ist die darauf anwortende Politik zu bewerten? Wer sind die entscheidenden Akteure in der europäischen Grenz- und Asylpolitik? Und was sind die gesellschaftlichen und politischen Gründe dafür, dass das Politikfeld seit den späten 1990er Jahren zunehmend auf europäischer Ebene gestaltet wird? Dieses Lehrbuch liefert ausgewogene Antworten, indem zum einen die Genese des Politikfeldes vor dem Hintergrund der Schengen-Kooperation historisch und politisch aufgearbeitet wird. Zum anderen erläutert die Autorin detailliert, wie die Institutionen ihr Mandat genutzt haben und welche Standards bei der Einreise, Visavergabe und in Asylverfahren laut europäischem Recht gelten. Dabei werden auch die Schwachstellen beleuchtet, die den andauernden Streit um die Ausrichtung der europäischen Grenz- und Asylpolitik prägen. (GS.BMF)
Inhalt
Abkürzungsverzeichnis................................................................... 11
1 Einführung: Grenz- und Asylpolitik der Europäischen Union 13
2 Historische Grundlagen...................................................... 17
2.1 Kontext des europäischen Integrationsprozesses............ 17
2.1.1 Grenz- und Asylpolitik als Teil europäischer Justiz- und
Innenpolitik....................................................................... 20
2.1.2 Die Grenz- und Asylpolitik in den Verträgen der
europäischen Gemeinschaften.......................................... 21
2.2 Warum Schengen bedeutsam für die Grenz- und
Asylpolitik der EU ist........................................................ 26
2.2.1 Schengen: Kooperationsbeginn, Regeln und teilnehmende
Staaten................................................................................. 27
2.2.2 Schengen und Theorien europäischer Integration.......... 32
2.3 Zusammenfassung und Literatur.................................... 38
3 Grenzpolitik der Europäischen Union................................. 41
3.1 Grenzen der Europäischen Union - Auflösung der
Binnengrenzen................................................................... 45
3.1.1 Von Schengen-5 zu Schengen-26....................................... 46
3.1.2 Strategische Ziele im Raum der Freiheit, der Sicherheit
und des Rechts................................................................... 50
3.2 Kompetenzen der Europäischen Union in der Grenzpolitik 56
3.2.1 Die europäischen Verträge und das Mandat für eine
europäische Grenzpolitik....................................... 57
3.2.2 Rechtsinstrumente zur gemeinsamen Steuerung der
europäischen Grenzpolitik................................................. 60
3.2.3 Frontex: Gründung, erste Einsätze und rechtliche
Entwicklung der europäischen Grenzschutzagentur .... 63
3.3 Geltende Bestimmungen in der europäischen
Grenzpolitik........................................................................ 66
3.3.1 Europäische Grenzpolitik (Schengener Grenzkodex).... 67
3.3.2 Europäische und nationale Visatitel................................. 75
3.3.3 Grenzschutz und Asyl: Einreise ohne Dokumente.......... 83
3.4 Aufgaben und Kompetenzen der Mitgliedstaaten in der
Grenzpolitik........................................................................ 86
3.4.1 Zur Lage an den Außengrenzen....................................... 87
3.4.2 Grenzschutz und Kooperation an den Außengrenzen... 94
3.4.3 Zur Praxis der Wiedereinführung von Kontrollen an
Binnengrenzen.................................................................... 98
3.5 Streit um die europäische Grenzpolitik seit 2015............ 101
3.6 Zusammenfassung und Literatur..................................... 104
4 Asylpolitik der Europäischen Union.......................................109
4.1 Asyl: internationaler Schutz vor Verfolgung......................111
4.1.1 Was bedeutet Asyl?.............................................................. 112
4.1.2 Genfer Flüchtlingskonvention und UNHCR:
Internationale Konvention und Organisation zum
Flüchtlingsschutz..................................................................114
4.1.3 Die Bedeutung der Genfer Flüchtlingskonvention für den
europäischen Asylschutz.................................................. 119
4.2 Komptenzen der EU in der Asylpolitik............................... 121
4.2.1 Die europäischen Verträge und das Mandat für eine
europäische Asylpolitik.................................................... 122
4.2.2 Prägende Rechtsinstrumente der gemeinsamen
Asylpolitik.......................................... 124
4.3 Geltende Bestimmungen in der europäischen Asylpolitik:
Gemeinsames Europäisches Asylsystem......................... 131
4.3.1 Zuständigkeit für die Durchführung eines
Asylverfahrens: die Dublin-Verordnung.............................132
4.3.2 Verpflichtungen der europäischen Staaten beim Umgang
mit Asylsuchenden: die Aufnahmerichtlinie......................141
4.3.3 Gemeinsame Regeln bei der Begutachtung eines
Asylantrags: die Verfahrensrichtlinie................................. 145
4.3.4 Kriterien für internationalen Schutz: die
Anerkennungsrichtlinie.................................................... 149
4.4 Aufgaben und Kompetenzen der Mitgliedstaaten in der
Asylpolitik......................................................................... 154
4.4.1 Zahlen zu Asyl......................................................................154
4.4.2 Dublin-Transfers und Ausgleichsmechanismen.............. 159
4.4.3 Divergierende nationale Asylpolitik trotz gemeinsamer
Standards........................................................................... 162
4.5 Streit um die europäische Asylpolitik seit 2015................. 168
4.5.1 Krisensituation im Sommer 2015........................................ 170
4.5.2 Politischer Streit um die europäische Asylpolitik seit 2015 186
4.6 Zusammenfassung und Literatur..................................... 195
5 Schlussbetrachtung und Ausblick: Die Grenz- und
Asylpolitik der Europäischen Union...................................... 201
6 Literatur... . ............................................................................205
Register.............................................................................................217